吉建管〔2017〕4號

各市（州）建委（住房城鄉建設局），長(cháng)白山管委會(huì )住房城鄉建設局，各縣（市）住房城鄉建設局：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規范工程建設領(lǐng)域保證金的通知》（國辦發(fā)〔2016〕49號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《住房城鄉建設部關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)》（建市〔2014〕92號）、《吉林省人民政府關(guān)于加快發(fā)展建筑支柱產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》（吉政發(fā)〔2014〕42號）、《吉林省工程建設擔保實(shí)施辦法》（吉政發(fā)〔2011〕43號）文件精神，充分發(fā)揮工程擔保的作用，減輕建筑業(yè)企業(yè)流動(dòng)資金壓力，促進(jìn)全省建筑業(yè)持續健康發(fā)展，現就加快推行工程擔保制度提出如下意見(jiàn)。

　　一、工程擔保種類(lèi)

　　（一）投標保證金擔保。

　　（二）履約保證金擔保。

　　（三）農民工工資保證金擔保。

　　（四）工程質(zhì)量保證金擔保。

　　（五）工程款支付擔保。

　　嚴格規范保證金管理，除上述各類(lèi)保證金外，各地、各部門(mén)一律不得以任何形式在工程建設領(lǐng)域新設保證金項目。

　　二、工程擔保方式

　　（一）銀行保函。

　　（二）工程擔保機構擔保。

　　三、規范工程擔保機構擔保工作

　　（一）工程擔保機構應具有本省工信部門(mén)核發(fā)的《中華人民共和國融資性擔保機構經(jīng)營(yíng)許可證》，未取得該許可證的擔保機構不得在我省從事工程擔保業(yè)務(wù)。

　　（二）工程擔保機構承保的工程擔?？倱＝痤~不得超過(guò)凈資產(chǎn)的20倍?？倱ｎ~度已滿(mǎn)的工程擔保機構，應停止繼續出具工程擔保保函。

　　（三）工程擔保機構應在國有商業(yè)銀行開(kāi)設賠付保證金專(zhuān)戶(hù)，按不低于注冊資本30%比例繳存賠付保證金，由國有商業(yè)銀行出具賠付保證金專(zhuān)戶(hù)存款證明文件和工程擔保賠付保證金保函，確保賠付保證金專(zhuān)款專(zhuān)用，滿(mǎn)足應急要求。

　　（四）工程擔保機構開(kāi)展工程擔保業(yè)務(wù)時(shí)，應本著(zhù)誠實(shí)守信原則，向建筑業(yè)企業(yè)及建設單位、政府相關(guān)主管部門(mén)提供賠付保證金專(zhuān)戶(hù)存款證明文件、工程擔保賠付保證金保函、已開(kāi)展的工程擔保業(yè)務(wù)清單等資料證明。

　　四、建立工程擔保機構登記推薦制度

　　鼓勵建設單位、施工單位選擇有實(shí)力、有經(jīng)驗、有信譽(yù)的大型工程擔保機構實(shí)施工程擔保。對具備一定實(shí)力、信用良好的工程擔保機構，可于每年的3月初持下列材料到省住房城鄉建設廳進(jìn)行信息登記：

　　1.吉林省省內獨立法人營(yíng)業(yè)執照及融資性擔保機構經(jīng)營(yíng)許可證。

　　2.實(shí)繳注冊資本及凈資產(chǎn)不低于3億元證明材料（年度審計報告）。

　　3.國有商業(yè)銀行出具的年度存款不少于1億元的賠付保證金專(zhuān)戶(hù)存款證明文件和工程擔保賠付保證金保函。

　　4.中國人民銀行征信報告，一年內違約記錄不得超過(guò)3次，無(wú)其他違法違規行為。

　　5.上一年度開(kāi)展工程擔保業(yè)務(wù)不低于5億元或開(kāi)展其他擔保業(yè)務(wù)不低于20億元的相關(guān)證明材料。

　　經(jīng)核實(shí)，符合以上條件的工程擔保機構，于每年3月中旬在省住房城鄉建設廳網(wǎng)站上予以公示，向社會(huì )統一推薦。

　　國有資金投資（含以國有資金投資為主）項目應采用推薦名錄中的擔保機構實(shí)施工程擔保。

　　五、相關(guān)工作要求

　　（一）各級住房城鄉建設主管部門(mén)要高度重視工程擔保工作，充分認識推行工程擔保制度的重要意義，將其作為建立公平公正建筑市場(chǎng)秩序，防范和化解工程風(fēng)險，保證工程質(zhì)量和安全，減輕企業(yè)負擔的重要措施，全力推進(jìn)工程擔保工作。

　　（二）在我省工程項目建設活動(dòng)中，凡需要建筑業(yè)企業(yè)提供的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金的，建筑業(yè)企業(yè)提供的銀行保函、工程擔保機構擔保，各有關(guān)部門(mén)、單位和企業(yè)不得拒絕接受。嚴禁將應由建設單位繳納的保證金以各種名義轉嫁給建筑業(yè)企業(yè)。建立拒絕接受保函單位“黑名單”制度，并在吉林省建筑市場(chǎng)監管與誠信信息管理平臺上予以曝光，對于機關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)，將通報其上級主管部門(mén)。

　　（三）從事工程擔保的銀行、工程擔保機構，應充分利用吉林省建筑業(yè)企業(yè)信用評價(jià)結果，對不同信用評價(jià)等級的建筑業(yè)企業(yè)，采取差別化費率，實(shí)施差別化管理。對年度信用綜合評價(jià)優(yōu)良的企業(yè)，擔保費率應在正常費率的基礎上下浮10-15%。

　　（四）結合農民工工資保證金擔保，探索實(shí)施為建筑業(yè)企業(yè)提供農民工工資專(zhuān)項貸款，保障農民工工資及時(shí)足額支付。

　　（五）工程擔保機構在從事業(yè)務(wù)活動(dòng)中有下列情形的，應作為不良行為記錄在吉林省建筑市場(chǎng)監管與誠信信息管理平臺上予以公布，并禁止其在我省開(kāi)展工程擔保業(yè)務(wù)。

　　1.撤出賠付保證金、賠付保證金未足額繳存或發(fā)生代償后沒(méi)有及時(shí)補存的。

　　2.超出擔保能力從事工程擔保業(yè)務(wù)的。

　　3.違反約定，拖延或拒絕承擔擔保責任的。

　　4.在工程擔保機構登記時(shí)提供虛假信息或資料的。

　　5.違規撤?；蜃兿喑繁５?。

　　6.不進(jìn)行風(fēng)險預控和保后風(fēng)險監控的。

　　7.列入人民法院失信被執行人名錄的，未執行人民法院裁決或裁定的。

　　各地應積極穩妥地推行工程擔保工作，在推行過(guò)程中遇到的具體問(wèn)題，及時(shí)與我廳聯(lián)系，以便研究解決。

　　交通運輸、水利、通信等部門(mén)可參照此意見(jiàn)。

　　本通知自印發(fā)之日起執行。

　　吉林省住房和城鄉建設廳

　　2017年3月3日