關(guān)于《吉林省水利工程建設項目施工招標投標管理實(shí)施細則》修訂說(shuō)明

時(shí)間：2018-06-06  來(lái)源：  吉林省水利廳  字體顯示：大 中 小

一、修訂必要性

2011年吉林省水利廳印發(fā)了《吉林省水利工程建設項目施工招標投標管理實(shí)施細則》（吉水建管〔2011〕1176號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“原細則”）。原細則頒布6年來(lái)，我省水利工程招標投標市場(chǎng)不斷壯大，行政監督管理逐步完善，招投標制度日趨完備，對規范我省水利工程招標投標活動(dòng)，優(yōu)化資源配置，提高采購質(zhì)量效益，預防懲治腐敗，保證工程質(zhì)量和安全，發(fā)揮了積極作用，招標投標事業(yè)取得了長(cháng)足發(fā)展。近年來(lái)，隨著(zhù)國家改革進(jìn)一步深入，圍繞施工招投標的新政策、新制度、新規定紛紛出臺，我省水利工程建設項目施工招投標的管理環(huán)境發(fā)生重大變化，亟需對原細則進(jìn)行修訂。

（一）是貫徹國家和省政府相關(guān)政策的需要。2012年2月，《招標投標法實(shí)施條例》頒布實(shí)施。該條例進(jìn)一步細化了法律規定，彌補了《招標投標法》設計缺陷和不足，增強了招標投標制度的可操作性。2012年國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了《發(fā)展改革委法制辦監察部關(guān)于做好〈招標投標法實(shí)施條例〉貫徹實(shí)施工作意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2012〕21號），要求開(kāi)展清理與《招投標法實(shí)施條例》不一致的有關(guān)規定。2013年國家發(fā)改委等九部委《關(guān)于廢止和修改部分招標投標規章和規范性文件的決定》（令第23號），對招標公告發(fā)布、評標委員會(huì )、評標專(zhuān)家庫和評標辦法、工程施工招投標管理進(jìn)行了更為具體的規定。2017年3月，水利部印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)水利建設市場(chǎng)公平競爭維護水利建設市場(chǎng)正常秩序的實(shí)施意見(jiàn)》，明確消除地區保護，取消備案、登記、注冊等排斥和限制外地注冊企業(yè)進(jìn)入本地區承攬水利建設任務(wù)的規定。2017年2月，《吉林省人民政府關(guān)于在市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度的實(shí)施意見(jiàn)》，要求不得設置不合理和歧視性的準入和退出條件。對照上級部門(mén)出臺的有關(guān)規定，原細則制定的一些條款和制度，已不適應新形勢下招標投標工作，應按新政策做出相應修訂。

（二）是落實(shí)我省水利改革發(fā)展需要。根據全省“三個(gè)五”發(fā)展戰略、“三區”建設總體布局和新一輪吉林老工業(yè)基地全面振興、率先實(shí)現農業(yè)現代化的要求，圍繞推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，水利系統正在以水利現代化建設為主線(xiàn)，著(zhù)力加強重大水利工程建設，推進(jìn)災后水利薄弱環(huán)節項目實(shí)施，實(shí)施新型城鎮化水資源保障工程，開(kāi)展農村飲水鞏固提升工程建設，推動(dòng)水利事業(yè)全面發(fā)展。在今后相當長(cháng)的一段時(shí)期，我省水利工程建設的任務(wù)更加繁重。進(jìn)一步完善招標投標管理制度，規范招標投標市場(chǎng)行為，確保大規模水利建設如期推進(jìn)、順利實(shí)施，確保工程安全、資金安全、干部安全具有十分重要意義。

（三）是貫徹落實(shí)放管服的需要?！秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知》，要求加強監管創(chuàng )新，推進(jìn)政府監管體制改革，促進(jìn)社會(huì )公平正義，按照同規則、同待遇、降門(mén)檻的要求，做到凡是法律法規未明確禁止的，一律允許各類(lèi)市場(chǎng)主體進(jìn)入，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競爭。落實(shí)“放、管、服”需要，加快構建事中事后監管體系。在政府監管部門(mén)向市場(chǎng)放權的同時(shí)，也需要上級監管部門(mén)向下級適當放權。

二、修訂過(guò)程

為做好《實(shí)施細則》的修訂工作，我們對我省實(shí)施水利工程施工招標投標以來(lái)四個(gè)階段招標投標管理情況進(jìn)行了回顧總結，全面分析了各類(lèi)評標方法的利弊；赴安徵省水利廳、水利部淮河水利委員調研，形成了調研報告并向廳領(lǐng)導進(jìn)行了匯報；收集到了全國26個(gè)?。▍^）水利工程建設項目施工招標投標管理辦法，并進(jìn)行對比分析；與省住建廳、交通廳、國土廳等省直有關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通，了解相關(guān)部門(mén)的主要做法；邀請了12個(gè)市（州）、縣（市）、7個(gè)重大水利工程項目法人單位、35個(gè)施工企業(yè)（其中：一級資質(zhì)4家，二級15家，三級16家）、3個(gè)招標代理機構的代表，分別召開(kāi)了6次座談會(huì )，聽(tīng)取各方意見(jiàn)和建議；向全省水利施工企業(yè)、水利局發(fā)放調查問(wèn)卷133份，了解市場(chǎng)主體各方需求；同時(shí)，邀請水利部淮河水利委員會(huì )（水利部招標投標管理規定的起草團隊）幫助我們對原細則進(jìn)行修訂，反復研究修改；2017年5月31日召開(kāi)了由水政處、施工單位、招標代理、項目業(yè)主、管理等單位專(zhuān)家參加的專(zhuān)家評審會(huì )；6月5日經(jīng)過(guò)了廳長(cháng)專(zhuān)題會(huì )研究。在廳長(cháng)專(zhuān)題會(huì )后，召開(kāi)了風(fēng)險評估論證會(huì )；征求了各市（州）、縣（市）水利局、施工企業(yè)意見(jiàn)；通過(guò)省水利廳網(wǎng)站公開(kāi)征求社會(huì )意見(jiàn)；征求了水利部的意見(jiàn)；功承律師事務(wù)所于7月28日出具了法律審查意見(jiàn)，廳水政處進(jìn)行了合法性審查。

三、修訂依據

（一）《中華人民共和國招標投標法》；

（二）《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》；

（三）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號）；

（四）《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2016〕30號）；

（五）《關(guān)于廢止和修改部分招標投標規章和規范性文件的決定》（國家發(fā)展和改革委員會(huì )、水利部等9部委令第23號）；

（六）《電子招標投標辦法》（國家發(fā)改委等8部委2013年第20號令）；

（七）《公共資源交易平臺管理辦法》（國家發(fā)改委等14部委局2016年第39號令）；

（八）《吉林省水利廳關(guān)于印發(fā)水利工程招標投標中施工企業(yè)信用檔案備案信息使用說(shuō)明的通知》（吉水建管〔2011〕1672號）；

（九）《吉林省水利廳關(guān)于明確吉林省水利工程施工招標投標中企業(yè)人員參與投標資格說(shuō)明的通知》（吉水建管〔2012〕467號）；

（十）《吉林省水利廳關(guān)于水利工程建設項目施工招標文件網(wǎng)上下載身份驗證的通知》（吉水建管〔2012〕1007號）；

（十一）《吉林省水利廳關(guān)于進(jìn)一步規范水利工程建設項目施工中標公示管理的通知》（吉水建管〔2014〕1036號）；

（十二）《吉林省水利廳關(guān)于做好施工企業(yè)信用等級分使用和管理工作的通知》（吉水建管〔2015〕2號）；

（十三）《吉林省水利廳關(guān)于進(jìn)一步規范水利建設項目招標投標信息網(wǎng)上發(fā)布工作的通知》（吉水建管〔2015〕283號）；

（十四）《吉林省水利廳關(guān)于繼續加強水利工程建設招標投標監督管理的通知》（吉水建管〔2015〕1194）；

（十五）《吉林省水利廳關(guān)于進(jìn)一步加強水利工程建設項目招標投標活動(dòng)監管工作的通知》（吉水建管〔2015〕1470號）。

四、主要內容

新細則分為七章，共五十三條。

第一章“總則”共六條，主要說(shuō)明了制定本規定的目的、依據和適用范圍，以及招標的范圍和規模標準，招標人的招標主體責任和水利工程進(jìn)入統一規范的公共資源交易市場(chǎng)進(jìn)行交易的要求。

第二章“行政監督與管理”共四條，主要說(shuō)明了行政監督與管理的分工、職責和監督內容。

第三章“招標”共十五條，主要說(shuō)明了招標條件，邀請招標和不招標情形，招標代理機構的管理，招標程序，招標公告發(fā)布，招標文件編制和獲取，現場(chǎng)踏勘，投標文件編制時(shí)間要求，投標保證金，標段劃分，投標最高限價(jià)，招標人對招標文件澄清、修改及投標人對招標文件異議等內容。

第四章“投標”共七條，主要說(shuō)明了對投標人利益關(guān)聯(lián)，投標文件格式，文件的撤回和撤銷(xiāo)，多標段招標和網(wǎng)上信息錄入等內容。

第五章“評標標準和辦法”共二條，主要說(shuō)明與細則配套的評標標準和方法。

第六章“開(kāi)標、評標和中標”共十五條，主要說(shuō)明了開(kāi)標管理，拒收投標文件情形，投標人與招標人之間、投標人相互之間的串通投標，以他人名義投標、弄虛作假認定及否決投標的情形，評標委員會(huì )管理、保密要求、評標工作流程、重新招標、評標結果公示和定標原則，合同的簽訂和履約保證金金額等內容。

第七章“附則”共四條，主要明確違法違規行為處理、行業(yè)相關(guān)工程招標要求、新細則的解釋及原細則的廢止。(